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2018年02月23日 11:35:01  来源:中国金融新闻
 

  全球最大贸易协定《跨太平洋伙伴协定》(TPP)在经历了半年多的艰难谈判后,终于走出美国“出走”的阴霾,于本周三(21日)公布了更名为《跨太平洋伙伴全面进展协定》(CPTPP)的最终版本。据路透社报道, 11个成员国预计将于3月8日在智利正式签署协定,此协定最快在今年底就可生效。报道称,协定旨在消除成员国间的贸易壁垒,将为占全球GDP总量13.5%的经济体降低关税,其经济规模总计将达到13万亿美元(约合82.59万亿元人民币)。

  美国争议性规则遭搁置

  去年初,美国总统特朗普宣布退出TPP,以优先保护美国就业。在美国退出后,日本和加拿大成为了TPP11国中GDP规模最大的两个国家。相较于日本对TPP的积极姿态,加拿大略显保守,在去年11月的越南谈判中,对签署原则协定仍有疑虑。为了解决加拿大的顾虑,CPTPP的最终版本包含了一份附件,旨在解决日本和加拿大之间的汽车行业非关税壁垒问题,这一举动顺利赢得了加拿大对协定的支持。在经历了一系列艰难谈判后,由日本牵头的11国终于在今年1月敲定经修订的贸易协定,即CPTPP。它保留了TPP超过95%的内容,但由于与美国相关的争议条款被搁置,使其通过难度大大降低。

  据路透社报道,本周三公布的最终版协定中有超过20项条款被暂时搁置或修改,包括之前应美国要求加入的知识产权从严保护规则。悉尼大学法学教授金伯利·韦德勒表示:“CPTPP搁置了很多有争议的条款,特别是和制药相关的。”其中很多争议条款先前是应美国谈判代表要求而加入协议的,比如对药品知识产权加强保护的条款。一些政府和维权人士担心这样的条款可能抬高药品成本。

  澳大利亚贸易部长席奥博表示,CPTPP协定不仅将帮助该国在农业、制造业、采矿业和澳门银河国际博彩官网业等行业创造更多就业,还会在横跨美洲和亚洲的自由贸易区域创造新的机遇。加拿大国际贸易部长尚帕涅也表示,该协定会强化商业、促进经济增长,为中产阶级创造更多高薪工作。新西兰政府预计,协定将每年增加该国经济规模约12亿新西兰元(约合55.76亿元人民币)到14亿新西兰元,牛肉和奇异果的出口收益最大。据外媒综合报道,多国贸易高官预计,CPTPP协定会在2018年底或2019年上半年正式实施,目前在至少6个国家通过了立法层面的审核。

  虽然目前各国对协议都持乐观态度,但专家指出,协定效果如何、能发挥多大的作用仍是未知数。中国社科院世界经济与政治研究所研究员沈骥如认为,CPTPP11个成员国之间的贸易摩擦并不会因协定消失。他说:“各成员国之间的经济差距很大,要按照同一个规则来运行自然会有矛盾。比如日本的农林水产品排外性非常高,那么东盟国家的产品是否能零关税进入日本就是一个未知数。另外,在电子商务、纺织品贸易规则以及劳资纠纷的处理等方面,发达成员国特别是日本和越南及其他一些东盟国家也存在分歧。”

  美国重返TPP难度高

  TPP这一曾被特朗普视为“洪水猛兽”的贸易协定,如今看起来未来可期,这吸引了不少美国政界大佬的目光。据《华盛顿邮报》报道,上周五,25位共和党参议员联名致信美国总统特朗普,敦促他重新加入TPP,其中包括参议院共和党一些德高望重的人物。他们认为,TPP协定将使美国与11国之间的经济互动增加,将显著改善美国商业竞争力、支持数百万个美国国内就业,并能增加出口、提振工资、充分释放美国能源的潜力。特朗普也在上月出席达沃斯论坛时表示,“如果我们可以达成一个得到实质性改善的协议,我会加入TPP。”

  不过,想吃“回头草”显然没有那么容易。新西兰贸易部长帕克21日称,未来几年,美国“非常不可能”参与进来,即便华盛顿表达了加入CPTPP的意愿,也无法保证参与国将解决所有搁置条款的问题。即使是欢迎美国重返TPP的日本,也认为短时间内美国回归TPP的难度很高。日本TPP首席谈判代表鹤冈公二周二曾表示,欢迎美国态度转变,但在目前这个时点重新谈判非常困难,毕竟最终细节在达沃斯论坛前就敲定了。

  中国驻美前公使何宁认为,美国重回TPP的难点有二。首先是以什么身份参与?何宁指出,美国已经退出了TPP,不管未来采取什么样的方式再回到TPP,一对一谈还是集体谈,都不可能重新以原来TPP12个成员国的身份去谈了。目前11个国家已经公布了CPTPP的最终协定,美国如要回归算新成员还是老成员,这首先就存在技术上的问题。其次,已经冻结的条款如何处理?如果美国和其他11个国家重新谈TPP,这些已经冻结搁置的规则或条款要不要打开?如果现有条款不能让美国满意的话,是否要谈新的条款?可以预见,美国要回到TPP,将有一段漫长的路要走。

(责编:小龙)

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